環評十問答案——解決你環境影響評價的困難

　01什么是環境影響評價？

　　回答

　　環境影響評價簡稱環評，是指對規劃建設項目實施后的環境影響進行分析、預測和評價，提出預防或減少不良環境影響的對策和措施，并進行跟蹤監測的方法和系統。

　　這一定義明確了環評是一種方法和制度，規定需要環評的對象包括規劃和建設項目。

　　02哪些建設項目(企業)需要進行環境影響評價？

　　回答

　　對中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域環境有影響的項目，應當進行環境影響評價?！督ㄔO項目環境影響評價分類管理名錄》生態環境部發布的法規。

　　這句話說明建設項目環評的對象是對環境有影響的項目，這也是制定分類管理目錄的初衷。因此，如果具體建設項目的環評類別難以判斷，可以回到這個出發點來考慮：按照常理，如果對環境影響不大，可以豁免；相反，嚴格就是嚴格。目前有效的文件有【0x9A8B】(環境保護部令第44號)和關于修改部分【0x9A8B】(生態環境部令第1號)的決定。

　　03環境影響評價文件有哪些類別？

　　回答

　　國家根據建設項目的環境影響程度，對建設項目環境影響評價實行分類管理，將環境影響評價文件分為環境影響報告書、環境影響報告表和環境影響登記表。

　　其中，環境影響報告書和環境影響報告表可由技術單位自行編制，具備環境影響評價技術能力的建設單位也可自行編制，然后由建設單位按國務院規定報有審批權限的生態環境主管部門審批。國家對環境影響登記表實行備案管理，建設單位自行在網上填報信息，無需審批。

　　04環評文件什么時候審批？

　　回答

　　環境影響報告書(表):建設項目的環境影響評價文件未經審批部門依法審查或者審查后不予批準的，建設單位不得開工建設。建設項目初步設計應當按照環境保護設計規范的要求編制環境保護章節，落實環境污染和生態破壞防治措施以及環境保護設施投資估算。

　　綜上所述，雖然只需在項目開工前取得環評文件批復即可，但由于環評文件專業性強，編制時間長，且初步設計需落實環保投資，建議最遲在項目開工初步設計時同步開展環評工作。

　　環境影響登記表：建設項目建成投產運營前，建設單位應登錄網上備案系統，在《建設項目環境影響登記表(廣東省)》備案系統中登記真實信息，網上填寫并提交《建設項目環境影響登記表》。

　　05環評需要收費嗎？

　　回答

　　生態部門對建設項目的環境影響報告書、報告表、環境影響登記表的審批不收取任何費用。

　　所有建設項目(企業)都要做環評嗎？

　　回答

　　并非所有建設項目都需要實施環境影響評價制度。是否有必要實行環評制度，編制報告、報告表或填寫登記表主要根據《建設項目環境影響評價分類管理名錄》確定。如果不在清單中，原則上不需要辦理環評手續。目前很多省市都制定了豁免環評管理的清單，列入清單的可以豁免環評程序。

　　這里需要特別說明的是，不需要經過環評程序，并不意味著依法免除企業的生態環境保護責任。

　　07環境影響報告書(表)應報哪一級生態環境部門審批？

　　回答

　　環評文件以分級審批為準，需要自上而下逐級判斷。首先看生態環境部的審批清單《建設項目環境影響評價分類管理名錄》，這個清單中的審批由生態環境部負責。其次，看看省生態環境廳的審批清單。該清單由省生態環境廳負責審批。最后，以上兩個清單未列出的，由市生態環境部門(含區分局)審批。

　　08如何判斷一個建設項目是否存在“先建后審批”？

　　回答

　　“未經批準建設”是指建設單位在完成環評手續前擅自開工建設。

　　除火電、水電、電網項目外，建設項目開工是指建設項目的永久性工程通過破土、開槽等方式正式開工建設，以及在此之前的前期工作，如地質勘探、場地平整、舊建筑拆除、臨時建筑、施工臨時道路、供水供電等。不屬于開工建設。

　　火電工程施工是指第一次混凝土澆筑到主廠房基礎墊層中；電網中變電站工程和線路工程的開工建設是指主體工程基礎和線路基礎的開挖；水電項目籌建期和籌建期相關項目按《建設項目環境影響評價分類管理名錄》(環辦〔2012〕4號)執行。

　　從這里可以看出，環評領域的開工建設不包括地質勘探、場地平整、三通一平、建筑物拆除等。這與住建部門本身的土壤調查業務在房屋建筑、生活體驗乃至啟動建設等領域的啟動建設是不同的。

　　要求

　　09環評手續可以補辦嗎？

　　回答

　　現行的環境保護法和環境影響評價法并不禁止建設單位主動向生態環境部門提交環境影響評價文件。

　　此外，生態環境部明確，建設單位主動將環評文件提交生態環境部門審查的，有權審批的生態環境部門應當受理。前提是如果存在“未經批準擅自建房”的違法行為，必須先履行處罰程序。

　　要求

　　10環評批復有效期多長？

　　回答

　　建設項目環評文件經批準后長期有效。

　　需要注意的是，環評文件審批后，如發生重大變化，需重新報批環評文件。決定開工建設需要五年以上的，應當將環評文件報原審批部門重新審查。